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核心提示：2012年春季学期开始，国家财政拨款160亿元，对160个试点区县的中小学生，每人每天给予3元钱伙食补助。云南共有35万名农村中小学生因此受益。然而，云南省镇雄县塘房镇顶拉小学的这笔钱，给了无证承包商。4月9日，该校学生食用臭的豌豆后，300多名学生食物中毒。

云南省小学自3月1日开学以来，已发生3起学生营养餐安全事件。

营养餐实施一个半月连发3起食物中毒

据云南省镇雄县政府通报，4月9日13时左右，镇雄县塘房镇顶拉小学部分学生食用营养餐(中午饭)后出现腹泻、腹痛、发高烧等症状。共有368名学生入院诊治。

云南的财政营养餐计划从3月1日开始启动。云南省教育厅12日通报说，除上述事件外，3月13日镇雄县木卓乡六井村苍坪小学203名学生食用“天天乐”蛋黄派后，部分学生出现身体不适症状，59名学生入院检查；4月11日，景东县漫湾镇中学、镇小学183名学生食用中午饭后出现疑似食物中毒现象。

无证商人承包食堂学生怕罚款吃下臭豌豆

在对3起事件进行调查时，一些学校对营养午餐采取承包经营模式。如顶拉小学的食堂被塘房镇中心学校承包给贵州省沿河县荣盛餐饮设备后勤投资管理中心。承包商无餐饮服务许可证或食品卫生许可证，同时，食堂食品安全管理制度不健全，食堂物资采购把关不严，无购进验收记录，而且贮存手段不善。

令人不解的是，这个承包项目中，承包商没有任何责任约束，反倒是得到了一些优惠条件，其中包括：食堂14名工作人员每人千元的月工资由县财政统一支付，承包商还可以在学校开小卖部挣钱等。

顶拉小学的孩子们告诉央视记者，9日当天，配餐里的豌豆闻起来很臭，吃起来很涩，很难下咽。但不吃不行，因为学校规定，不吃完饭菜要罚款10元。

连续发生食物中毒事件后，云南省教育厅表示，将强化营养餐食品安全管理、资金安全管理和学生食堂管理，敦促各地所有学生食堂2012年内必须退出承包经营模式，实行学校直接管理、零利润经营，确保每天3元的补助资金落实到位；加强学生、家长、老师及供餐人员的营养教育，培养科学的营养观念和饮食习惯。

民间免费午餐的成功经验

在政府提供的免费营养午餐计划之外，还有一个更为公众所熟知的民间营养午餐。2011年3月，邓飞等500多位记者、多家主流媒体，联合中国福基会发起了一项名为“免费午餐”的公募计划，倡议每天捐赠3元为贫困学童提供免费午餐。自2011年4月2日正式启动以来，免费午餐计划到账善款已经超过2000万元，已拨款学校超过百所。

如何让资金真正使用在孩子身上，而且保证午餐的安全，民间午餐做了有益的探索。

邓飞说，经过调研，考虑到山区运输保管困难，民间营养午餐放弃了政府计划比较常采用的牛奶、面包模式，倡导直接帮助当地学校建立食堂，在当地采购新鲜蔬菜进行加工，给孩子们提供热腾腾的午餐。此外，民间营养午餐将捐赠资金账目在网络上公开，供公众监督，对于学校，也会有志愿者和当地村民代表进行抽查。

免费营养餐计划

营养餐计划，是为了让贫困地区的孩子免于饿着肚子上课。因为并校和其他一些原因，不少贫困家庭的孩子每天需要跋涉数公里甚至数十公里上学，中午往往要在学校饿着肚子挺过去。据中国发展研究基金会对青海、云南、广西、宁夏等西部4省区的一项抽样调查，农村学生生长迟缓率近12%，低体重率达9%，身高和体重均明显低于同年龄段儿童的正常值。

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一叶知秋

本期主持 谢秋莲

防蛀要借民间力量

政府的营养餐计划的启动，走在了民间之后：民间免费午餐计划启动于去年3月，国家层面的营养餐计划则在去年10月26日的国务院常务会议上通过实施——中央财政年花160亿元为特殊困难地区的农村贫困学生提供营养膳食补助。

遗憾的是，这项国家福利却被蛀虫盯上了。除了云南的食物中毒和承包疑云之外，广西那坡也曾曝出3元补助被供货商套利1元的消息。与之相比，已启动一年有余的民间午餐计划，却没有出现过大的丑闻。这与民间午餐计划最大程度实现账目公开、尽量发动公众参与并监督有关。而财政免费午餐，却如不少官方项目一样，资金的安排和使用被少数人掌握。

再好的福利，如果没有严密的监管制度，都会变味。在没有发生更大的问题之前，完善制度，打开监督之门，吸收民间智慧，是亟需做的。