□本版撰文 信息时报记者 李珍

2月23日，教育部三部委下发了《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》(下简称《八禁令》)，明确制止择校招生和收费的行为，如择校比例要降至10%。广州市教育局局长屈哨兵表示，广州今年将严控择校比例。此消息一出，引起社会一片哗然。据记者了解，尽管今年小升初民校联考形式不受《八禁令》影响，但是小升初主要两大择校途径：公办择校和民校联考将受此新政冲击。专家预计，若政策执行到位，今年小升初公办择校几乎全线关闭，而民校联考将迎来史上竞争最激烈一年。

新政解读

捐资助学款谁来监管尚不明确

此次教育部下发的择校《八禁令》，明确了治理目标和具体要求，力度明显大于以往(详见本报2月25日A07报道)。据记者调查，此次《八禁令》最为广州小升初家长关注的有三条：一是“制止跨区招生和收费的行为”其中规定，“非正常跨区域招生比例高于10%的要制订专项计划，3年内减少到10%以下”。二是规范特长生招生，制止通过招收特长生方式收费的行为。除省级教育行政部门批准的可招收体育和艺术特长生的学校以外，义务教育学校一律不得以特长生的名义招收学生。坚决禁止学校以招收特长生的名义收取任何费用。三是严禁收取与入学挂钩的捐资助学款。规范学校或教育行政部门接受社会组织和个人捐赠行为，收取捐赠款时必须依法为其出具凭证。地方政府、有关部门和学校违规收取与入学升学挂钩的各种费用，一经查实，要坚决予以清退，无法清退的要收缴国库，对相关责任人要严肃问责。

对于小升初家长普遍关注的《八禁令》，原越秀区教研员、立尚教育小学部校长冼德载认为，《八禁令》从内容上来看，只有一条是新的；此次文件第一次提到捐资助学款的界定，但还不一定对小升初择校有直接影响。冼德载说：“问题关键是谁来监管？谁来执行？如果执行、监管没有确定，即使明确了捐资助学款，在目前优质资源配置不均衡的现实情况下，通过捐资助学的择校行为仍难得到有成效的控制”。

冼德载还分析，《八禁令》其他七条每年政府都有发文，只不过其他七条之前都是“零散”公布，今年《八禁令》则比较系统地对义务教育教择校系列问题进行了规定。

新政影响

各区或相继叫停公办择校考

对于《八禁令》中有关择校比例控制在10%。不少家长担心会严重影响到今年小升初公办学校择校。对此，学大教育广州分公司校长冯永粦分析，择校比例控制在10%确实会让今年小升初公办择校非常紧张。

尤其教育局局长屈哨兵近日提到：“广州今年将严控择校比例，同时通过增加优质学位以及提高老师的素质，让孩子就近入学。此外，今年广州将在各区成立‘责任区督学’，严格规范招生。”冯永粦说，广州一些区域在去年6月份紧急叫停公办学校的择校考，今年预计在新政下，各个区域对择校考的监控力度会加大，将会相继有学校或区域发布择校考叫停消息。

民校的择校考竞争将更激烈

然而，冼德载认为，这里大家必须要注意到一个问题，尽管《八禁令》确实提到要控制择校比例，3年内严控在10%以下，而广州市目前择校比例也由前年的30%，下降到去年的20%，今年目标也是控制在10%；但是，整个内容当中更多是对小学跟高中择校比例的要求和控制，没有说是小升初择校比例的界定。小升初在历年政策文件当中，都没有“择校比例”控制一说，每年都是很明确的规定：义务教育阶段小升初不允许择校，只有两条路径：电脑派位和对口直升。

他说，如果此次《八禁令》包括小升初，且若政策执行到位，那么今年小升初有三个可能：首先，如果有关部门较真，马上叫停公办学校择校考，但是执行上仍然不足，公办学校的择校方式会变得更隐蔽，对于家长们来说，信息的不对等更加加剧，且“直选生”或将成为很多区域公办“选拔优质生源”的共同选择。据了解，所谓“直选生”，是不需要考试，由中学直接跟小学联系，由小学直接推选学生给中学，但是这个方式是不是所有家长都能获得。去年某些区域这个方式都是隐蔽的，私底下在操作。

其次，如果相关部门对此新政执行非常到位。那么，今年小升初的家长们，将继续纠结，而且“夹心层”家长今年会更加纠结。因为如果政策执行到位，今年公办学校的择校基本上没有机会，且公办学校计划外的招生也基本上没戏。

最后，受此影响，民办学校的择校竞争会变得更加激烈。对此，省实天河分校常务副校长蔡骘表示，若今年公办学校择校通道真的关闭，对小升初家长的影响更多在心理上，可能会影响更多生源竞争民办学校。但是，他同时表示，即使没有这个新政，现在民办学校的报考人数也是每年大幅增加。2009年报考人数为3000多，2010年达到4000多，去年更是创新高达到6000多人，而学校招生已达最大容量，考生之间竞争越来越激烈。

特长生进入名校几率或降低

作为广州小升初“八大途径”之一的特长生，成为许多“夹心层”学生进入优质学位的“便利捷径”。据悉，根据去年广州市教育局公布2012年“小升初”体育艺术特长生招生工作意见，除去传统的特长生项目外，京剧、粤剧、古琴、剪纸等非物质文化遗产艺术项目也走进特长生的范围。然而，由于体育、艺术特长生报名资格的认定主要看学生在教育、体育等行政部门组织比赛中的获奖情况，但京剧、粤剧、古琴、剪纸等非物质文化遗产艺术项目，因无相关比赛，可以经本人申请、学校认定推荐，由区(县级市)教育局进行资格审定。因此，这成为许多公办学校和“夹心层”家长们“有空可钻”之特长生升学途径。

对于今年新政规定“除省级教育行政部门批准的可招收体育和艺术特长生的学校以外，义务教育学校一律不得以特长生的名义招收学生。”家住番禺区的张妈妈告诉记者：“那我小孩学从去年就开始学古琴不是白学了吗？”

对此，新东方泡泡少儿教育中心主任云紫婷认为，今年广州小升初的体育艺术特长生招生工作意见还未出台，还不能确定去年新增特长生项目是否会被取消，但是，若严格按照《八禁令》执行，可能一些特长生进名校的通道会收窄，特长生招生比例也将会控制更严。

但是，也有专家表示，尽管教育部门对特长生招生一直都有规定，但是除了传统的体育、艺术等项目外，包括非物质文化遗产艺术项目，多数为公办学校招收优质生源做“文章”，很多学校还是要看学生奥数或者英语方面的特长作为附加录取条件。

民校招生分数线或被抬高

近日，广州部分接受记者采访的民办初中校长表示，《八禁令》目前暂不影响学校招生工作，但是不排除今年报名人数再创新高、学校录取分数线有所抬高的可能。其中，省实天河分校常务副校长蔡骘认为，目前还没有到报名时期，还不知道到底有多大影响，但是从往年该校招生的情况来看，由于每年报名人数有多达数千人的增幅，学校招生人数基本不增，导致每年录取分数线抬高。据介绍，2010年该校录取线为240分，2011年为250分，今年试卷难度不会有很大变化，但是如果出现报考人数再次增多，很有可能分数线有浮动。据悉，今年该校招生计划初定为650人(具体见4月底发布的招生简章)。