为什么异地()方案会在黑龙江省率先突破？除了本省与外省考生之间的冲突较小，还有后续配套政策让决策者们更有底气
令人期待的“异地高考”政策闸门终于缓缓开启。
10月31日，黑龙江省率先公布了2013年异地高考报名规定，规定称：“须具有我省高中学籍且高中阶段在我省连续就读3年以上，父母在我省有合法职业和合法稳定住所(含租赁)的外省籍随迁子女可在当地报名就地高考(自2013年高考开始实施)。”
短短几十字，跨过了外省籍学生在当地参加高考的门槛，成为第一个明确异地高考具体条件的省份。
2012年8月31日，国务院办公厅联合四部委发布通知(以下简称46号文件)，要求各地在2012年年底前出台异地高考具体办法。期待多年的公众开始对各地方实施异地高考的具体方案翘首以待。
截至11月20日，北京、上海两地异地高考方案仍在酝酿之中，而山东、福建、浙江等10余个省市亦开始表态：随迁子女异地高考具体方案最迟将于今年年底前公布。让人“意外”的是，“异地高考”地方方案却率先在并不是高考热点地区的黑龙江省破冰。
“就地高考”开始实现
回忆起三个月前的离开，18岁的高中生陈嘉铿觉得自己差了一点运气，这个大男孩怎么也想不到黑龙江省竟然成为首个开放异地高考的地方。
陈嘉铿拥有广州户籍，小学二年级的时候，就跟随父母来到哈尔滨，但由于户籍限定，已读到高三的他不得不提前回广州准备参加当地的高考。
“再见，哈尔滨。”2012年8月3日早晨，陈嘉铿告别哈尔滨之前用手机写下日志。
“虽然很期待广州的高三生活，但特别舍不得哈尔滨的这些同学。”陈嘉铿说，当时他和在哈尔滨的同学相约，一定要再考回冰城读大学，并日记里写下豪言：“真的英雄回来再见。”
让陈嘉铿没想到的是，在他离开哈尔滨两个月后，10月31日，黑龙江省公布高考报名条件时，进城务工随迁子女符合相关条件即可在黑龙江省报名参加高考。
陈嘉铿惋惜的背后，社会上关于“异地高考”的讨论已有时日。据《中国新闻周刊》查阅资料，自从2008年有全国人大代表提出解决外来务工人员子女就地高考问题，异地高考讨论开始热烈。后经两年多的漫长讨论，2011年两会上，异地高考开始拨云见日，2011年3月，教育部部长袁贵仁在列席十一届全国人大四次会议时表态，教育部正在和上海、北京研究，逐步推进异地高考。
进入2012年，开放异地高考的脚步有了进一步的发展。2012年3月，袁贵仁在全国政协十一届五次会议开幕会上再次透露，异地高考改革方案将在10个月内出台。2012年7月，异地高考方案获国务院同意。
在这期间，部分家长反对“异地高考”的声音也日渐增强，其中以北京、上海两地反对声音最为激烈，甚至在微博上设立反异地高考联盟的账号。他们认为，异地高考会大大增加本地考生的竞争压力，同时也会使得流动人口大量涌入本已不堪重负的城市。
异地高考，究竟会不会放开？又何时才能放开？
在双方争论之中，陈嘉铿愈加纠结。他曾经想过在哈尔滨继续读高三，等临考前再回到广东，“但这毕竟是关系前途的大事，那样太过冒险。”陈嘉铿说，经过再三考虑，陈嘉铿最终还是决定回到广东原籍读高三。
政策“不敢等”
在陈嘉铿为了是否回广州左右为难的时候，黑龙江省招生考试办公室(以下简称省招考办)正着手研究开放本省异地高考的政策。
国务院46号文件的表述是：“做好进城务工人员及其他非本地户籍就业人员随迁子女接受义务教育后在当地参加中考和高考工作。”黑龙江省招考办副主任车行全在接受《中国新闻周刊》采访时如是说。
“这意味着，不仅仅要解决异地高考问题，还包括一系列的升学问题。但如果一次性推出完整的细则，则需要一个相当长的时间。”车行全说。
但是像陈嘉铿一样即将参加2013年高考的学生等不起，对于大多数高三学生来说，现实留给他们的时间并不多，更何况高考的报名时间现在要提前半年左右。
车行全介绍，近年来，为防止艺术类以及其他考试过程中出现替考等舞弊行为，教育部要求，各地的艺术类考试，需要再进行身份认定后进行。“教育部要求艺术类考试必须在2013年的春节前完成，那么就意味着2013年高考报名就必须在2012年年底完成。”
这对于黑龙江的政策制定者来说，同样是一个考验。在这样短的时间内，拿出一整套外地务工人员随迁子女的升学考试细则，显然是不现实的。
经过研讨，黑龙江招考办决定高考先行，后续出台方案细则。
就这样，在2012年10月31日公布的《关于做好2013年普通高等学校招生报名工作的通知》中，加入了“非我省户籍的进城务工人员子女，须具有我省高中学籍且高中阶段在我省连续就读3年以上，父母在我省有合法职业和合法稳定住所(含租赁)”这样一段文字。
“在当地连续就读3年以上”，这样的门槛明显低于教育部此前的要求。而且在新规中，黑龙江并没有对父母在当地缴纳社保的年限进行规定，对父母的工作要求也仅仅是“合法”。
车行全说，“没有限定社保和稳定收入，主要是考虑到外来务工人员的工作存在流动性大这一特点。”
车行全指出，“只要父母一方能够提供劳动合同、纳税证明、单位介绍信这三者中任何一个文件。同样合法稳定的住所的证明，也只需要提供租房合同或居委会介绍信即可。”
这样的方案受到大部分异地高考的学生和家长欢迎。在陈嘉铿看来，这个政策要求其实很人性化。他说，如果他在黑龙江参加高考，父母也不需要为证明材料太头疼。
与黑龙江的率先突破不同，虽然教育部对于推行开放异地高考的力度不断加大， 11月13日，教育部办公厅再次发文，督促各地尽快将方案上报，但截至11月20日，大部分地方政府的异地高考方案仍迟迟未公布。
2012年2月，山东省曾率先表态开放“异地高考”，但事实上，2013年山东夏季高考仍仅限本省户籍考生参加。而5月宣布开放“异地高考”的福建，2013年高考也仅在高职高专单招考试中对外省户籍学生开放。而湖南、新疆等已出台2013年高考报名政策的省区，也没有向外省籍随迁子女开放。
与上述省份不同，江苏和安徽的步子更快一些，由于江苏省2013年高考报名已于2012年11月4日结束，该省表示，符合条件的外省籍考生将可以在江苏“异地高考”方案出台后补办高考报名。安徽省则提出，当地高考报名将在11月20日开始，近期亦将公布随迁子女就地高考条件。
为什么是黑龙江？
各地的具体方案迟迟未出，为什么黑龙江能率先突破？
黑龙江省招考办副主任车行全告诉《中国新闻周刊》，在制定这条规定时，曾经对全省的外省籍考生做过一个全面的调研。“根据调研，我们预估2013年外省籍人员可以在黑龙江参加高考的人数在三百人左右。”
“这个数量相对比本省的20万考生来说，比例非常小，对本省考生的冲击是在我们可控范围内的。”车行全说。
据车行全介绍，调研途径主要为，通过省内15个地市级单位对在读学生进行调查，同时统计在历年高考中持外省身份证号的考生数量。
事实印证了省招考办的判断，截至11月20日，该省全省共有189名符合规定的外省籍考生。其中哈尔滨市只有65名，齐齐哈尔市36名。
《中国新闻周刊》采访时亦了解到，与北京、上海部分家长的激烈反对不同，黑龙江省内的学生和家长对于放开异地高考的事情，并没有太多的反对。
目前正在读高三的学生王俊毅告诉《中国新闻周刊》：“外省籍考生的加入，可能会使得竞争更激烈，但自己好就行了呗。”哈尔滨师范大学附中的则说，“希望在放开外省籍学生可以参加考试的同时能够适当增加录取名额。增加分母的同时也增加分子。”而更多的学生对于这条政策并不十分在意。
这倒有点出乎车行全的意料，他说，省招办当时还出台了一些应急方案。如果一旦有家长学生提出反对意见时该怎么办。但时至今日，他并没有接到反对意见的电话。
即使如此，为保证政策执行，黑龙江省招考办会陆续出台一些政策，例如在后续政策中规定少数民族、特长生等加分政策中对本省学生和外省学生加以区别，同时车行全表示，“倘若在录取过程中名额紧张，会向教育部申请名额补充。”
尽管更加详细的细则还没有完全公布，但车行全告诉《中国新闻周刊》，“后续补充政策中不会增加限制条件，”并强调，“凡是在黑龙江省报名并参加高考的外省籍学生均可在黑龙江进行录取，并享受黑龙江籍学生的同等权益。” 记者/杨迪(发自哈尔滨)
（中国新闻周刊 发自哈尔滨）
