人民网北京12月4日电 （记者 许博）近日，异地()的话题一再升温，而一些消息显示，外来人口较多的北京、上海和广东，推进异地高考的态度显得较为谨慎，引起大家热议。如何平衡各方利益，平稳推进异地高考，受到学生家长和教育主管部门的高度关注。
教育部国家教育发展研究中心副主任韩民表示，考虑到地方财政的投入力度是否能与放开后的教育规模相匹配，是迟迟不能出台细则重要因素之一。中央教育科学研究所程方平则认为，对于北上广流动人口较多，情况较为复杂的地区来说，这不仅是教育部门的事情，更是一个社会问题，需要依靠资源投入、社会保障、监管制度等各方面的支持和配合，才能更好地推进。
随着12月1日北京市2013年普通高等学校招生网上报名工作的开始，“本市户籍考生和2012年12月5日前完成外地转京户口在京落户考生”均被通知可报名参考，非京籍考生则被北京市教委建议“回户籍所在地报名参加高考”。记者从北京市教委了解到，北京异地高考方案已初步制定完成，正在提交北京市委市政府审定。
广东公布的政策也规定，非本省户籍考生不能参加明年的高考报名。广东省教育厅厅长罗伟其表示，异地高考方案正在制定中，也在广泛征求意见，方案将在年底出台。同一天，上海公布，在沪参加明年高考报名须有合法稳定职业和住所，并参加该市社保等，但积分指标体系并未公布。
虽然从今年春开始，上海即承诺将在年底出台异地高考方案，但显然，由于居住证方案尚未定稿、积分制细则有待公布，“异地高考”缺少操作基础，真正试行的时间表，至少要在2014年以后。
可以看出，京沪粤政策的出台表明教育改革的复杂性和艰巨性超乎想象。著名教育学者熊丙奇曾表示，如果京沪粤的异地高考问题不解决，基本上等于我国整体的异地高考问题没解决。
录取分数低优秀高校集中“被嫉妒”
中央教育科学研究所程方平说，异地高考放开后，考生可能会由录取分数高的区域向录取分数低的区域迁移，北京、上海这类城市，一时间造成考生人数呈现井喷式增长。
分析称，京沪粤动向引关注，不仅是因为这三地外来人口多，关系更多人的利益，还因为这三地作为全国高考洼地，享受了更多的教育特权。尤其是京沪两地，优秀大学集中，更加突显了对考生的吸引力。
“改革有一定的风险，在决策前必须经过充分的讨论。法律、政策必须细化，对不同的情况加以甄别。”就此现状程方平这样认为。
流动人口压力大，改革扯动多方神经
中国社会科学院发布的2011年《社会建设蓝皮书》指出，北京市登记流动人口占全市实有人口比重已达40%，未来增长势头还将延续20年，北京流动人口总量持续膨胀，现阶段人口规模调控已刻不容缓。
“面对这样规模的流动人口，外来学生压力可想而知。根据异地高考政策进一步调整，学生人数持续扩大后的情况难以准确预期。”教育部国家教育发展研究中心副主任韩民表示。
数据显示，截至目前，北京外来人口在基础教育阶段存量约47万，广东省则是339万，高考改革的尺度开多大，接受数百、数千还是上万名新考生，牵扯多方神经。
据北京市某区教委一位负责人介绍说，北京城区教育承载力已经接近饱和，以往投入按照户籍学生配置，而非按照激增的外来人口需求。“如把握不好尺度，幼儿园严重不足、小学入学高峰等问题难免加重，初高中阶段连带效应也将出现。”
可以想象，面对大批学生的涌入，相应的配套设施是否能跟上，成了衡量异地高考推进结果的重要条件。如果只是政策上给了学生受教育的均等机会，而实际操作的各项影响因素没能妥善处理，可能会造成初衷很好，但结果却得不偿失。
对此情况韩民认为，像北上广这样的经济发达的地区，地方财政给予当地的社会保障支持会更多一些。随着生源规模的扩大，对于地方财政的支持力度要求更高，考虑到地方财政的投入力度是否能与放开后的教育规模相匹配，也是迟迟不能出台细则重要因素之一。
政策制定需平衡当地居民利益不能被忽视
不久前，20余名京籍家长代表到访北京市教委信访办，希望能约见北京市教委姜沛民主任，就异地高考政策问题进行交流。
其实，对于本地居民的反应，政策制定者在最初时即已考虑到这种可能。教育部副部长杜玉波在今年两会期间，曾明确表示“既要解决这些外来人口子女的考试就学问题，但也要考虑到城市的承载能力、当地学生的权益不受影响”。
与此同时，在互联网上京籍人士将支持开放异地高考的家长称之为“异闹”。 京籍人士明确申明，北京包括教育资源在内的公共资源本来十分充裕，正是因为不断涌入的外地人口，严重影响了本地居民的正当权益，而开放异地高考则会促使更多外地人口涌入北京。
中央教育科学研究院研究员储朝晖认为，异地高考北上广推行难度较大，主要原因是这些大城市人口趋近饱和，如何平衡当地居民的利益，也是政策制定者必须要考虑的。政策制定不够规范，城市将为此超出自身承载能力，对外来务工人员和本地人都不利。
可以看出，京沪粤推出异地高考相关细则要平衡多方利益，迟迟没能出台也是出于维稳考虑。之所以京沪粤会引起大家的关注，究其原因也不难看出，我国目前区域间经济发展差异较大，地区不平衡相对突显。
相关人士表示，异地高考也是在推进教育均衡的一种手段，要想真正实现教育均衡，地区发展均衡成了前提。所以短期来看，像京沪粤这样经济较强地区，实现绝对公平尚需时日，但是对于异地高考准入门槛设置，具备合理性是目前推动教育均衡的关键。
（人民网-教育频道 许博）
