全国老龄委办公室副主任阎青春昨天表示，我国农村养老院闲置床位多达47.5万张，利用率只有78%，没有发挥养老中心的作用。同时，农村养老形势严峻，老年人的养老生活不如过去。

阎青春在参加由中华慈善总会主办的“全国老人院院长论坛”时阐述了他的观点。据他介绍，我国农村敬老院多破旧、简陋、缺少医疗和专业化照料，能提供的服务与入住老人需求相去甚远。同时，大量敬老院没有登记注册，缺少法律上的合法身份。在农村3万余家敬老院中只有1.1万家身份合法，高达三分之二的敬老院是“黑户”。

阎青春表示，2011年农民工进城总量2.5亿人，其中90%以上临时受雇于雇主。户籍限制、企业用工不规范、劳动关系不稳定造成大量农民工长期徘徊在城乡两大体制之间。参加基本养老保险的人不到农民工总量的六分之一，并存在参保率低、缴费水平低、退保率高等问题。这些人老了之后，养老的钱从何而来？这就造成了农村养老问题的进一步加剧。

调查显示，农村的空巢家庭已达到45%。目前农村现状是，留守老人带领着留守儿童种田。这种状况使得我国农村养老状况不如过去。“计划经济年代物质虽然匮乏，毕竟老人不用担当农业生产的壮劳力，又有子女呵护身边。如今的现实是老人累了一天，回家还要给孙子做饭。”阎青春如是说。

三分之一家庭受失能老人困扰

国家应对人口老龄化战略研究秘书组副组长、中国老龄科学研究中心副主任党俊武昨天表示，失能失智是人口老龄化过程中最难解决的问题。我国三分之一到四分之一的家庭受此影响。

党俊武表示，我国现有3300万失能老人。根据中国老龄研究中心的调查，老年人口平均养育4个子女，每个子女已拥有属于自己的家庭。因此，3300万失能老人牵扯和困扰的是一亿三千二百万个家庭，这相当于全国家庭总数4亿的三分之一。

政府应对

“优先发展养老服务”意见拟出台

民政部社会福利和慈善事业促进司老年人处处长王辉昨天表示，民政部与国家发改委合作，正在制订《关于优先发展养老服务的意见》，对养老服务提供一系列的优惠政策。

王辉在参加由中华慈善总会主办的“全国老人院院长论坛”时，向与会的260余位养老院院长通报了这一消息。他表示，中国养老面临“四化”：老龄化、高龄化、空巢化和失智化；同时存在“四缺”：缺钱、缺人、缺政策、缺体制；政府将从规划、立法和政策三方面大力发展老龄事业和老龄产业。

除已发布的“社会养老服务体系建设‘十二五’规划”外，在政策方面，王辉透露说，《关于优先发展养老服务的意见》正在定稿，不久有望以国务院的名义发布。(首席记者 崔红)

（北京晨报 崔红）