■编者按

教育规划纲要提出，“提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学生营养状况。”“启动民族地区、贫困地区农村小学生营养改善计划。”但本报记者调查发现，贫困地区农村小学生营养问题仍然相当突出。从今天起，本报将推出“聚焦贫困地区小学寄宿生营养状况系列报道”，对部分贫困地区农村学生营养状况及生活补助政策落实情况进行深入报道。

“即使有落差，又能怎样？也得接受现实啊！”广西都安县三只羊小学校长蒙文武有些无奈。即使是一校之长，在学校供餐上，他依旧没的选择。

除了盐水黄豆蒸饭，还能让孩子们吃点什么呢？他想了好久。“如果黄豆吃腻了，就买点白菜。”蒙文武说，但马上加上一句：“很少，很少，极少有孩子能吃上白菜。”

为什么餐餐都吃黄豆蒸饭？

在三只羊小学，黄豆蒸饭几乎就是全部的一日三餐。不，两餐，因为孩子们很少吃早饭。“四五百个饭盒要蒸好几个小时，学校早上没法提供蒸饭。”蒙文武说。

而4年前，孩子们的两顿饭是有菜有肉的。2007年初，中国发展研究基金会启动“贫困地区寄宿制小学学生营养改善”项目试验，三只羊小学成为试点学校。基金会为每名学生每天资助5元营养补助，由学校供餐，孩子们每周都能吃上蔬菜、肉和水果，营养摄入达到推荐标准的98.5%。

2009年7月，基金会项目结束。昔日炒菜做饭的光景成为追忆，学校食堂只能提供蒸饭服务。孩子们又重回盐水黄豆蒸饭的生活，在校能量摄入量达到推荐量比例仅为66%。

“我吃过孩子们的饭，有些是夹生的。四五百个饭盒一起蒸，中间的一些哪能完全熟啊。”中国发展研究基金会副秘书长崔昕对黄豆蒸饭印象很深。2010年，基金会回访三只羊小学，孩子们看见崔伯伯可高兴了，把他拉到宿舍坐。

到了吃饭的时间，孩子们都不去吃饭。崔昕问：“怎么不去吃饭？”孩子们说：“不想吃。”崔昕明白了，问：“想吃什么？”忸怩了一下，一个大胆的孩子说：“想吃米粉。”崔昕说：“走啊！”听说有米粉吃，呼啦啦跟上一大帮孩子。从小卖部买的速食米粉让孩子们快乐了好久。

都安是国家级贫困县，地处山区，自然条件恶劣，九分石头一分土，以种植玉米和黄豆为主。蒙文武说，在三只羊小学，带干菜的孩子很少，都是带黄豆，大米也需要上街购买，价格还不低。市场上最便宜的大米每斤1.7元，贵点的每斤2.5元。而祖祖辈辈吃惯了玉米饭的当地人，认为孩子“都吃上大米饭了，还提什么要求”。

孩子们每周住校5天，返校的时候从家里带点黄豆、盐，有时候能带点猪油，再带点钱到街上买大米。这就是全部的口粮。不仅全校432名寄宿生，包括学前班，乃至整个都安县的所有寄宿生，几乎周周如此，年年如此。

全县怎么就没有小学食堂？

都安县从2006年开始实行“两免一补”，这几年，农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助(以下简称寄宿生生活补助)逐步提高，如今寄宿生生活补助费为小学每生每年750元，初中每生每年1000元。

生活补助逐年提高，而黄豆蒸饭却原地踏步。为什么呢？

“小学食堂没有全部建起来。”都安县教育局副局长潘桂宏说。现在，都安县247所小学几乎都没有学生食堂。各个学校只能开设简易伙房，帮助学生蒸煮饭菜。学生自带粮食、豆类和干菜。唯一建有食堂的三只羊小学和古山小学，他们的食堂还是当初中国发展研究基金会资助的。基金会项目结束后，食堂就成了空壳。

而建食堂，对于像都安这样的国家级贫困县来说，可谓难上加难。潘桂宏给记者细细算了一笔账：

学生食堂包括操作间和餐厅。如果建设规格为7级抗震、室内外普通装修、水电通达，都安县目前建筑行情为每平方米1100元，一般每所学校350名学生在校内就餐，建400平方米的学生食堂，需投入资金44万元。购买锅炉、蒸笼、冰箱、消毒柜、厨具等需投入4.8万元。聘请4名食堂工人，每人月薪600元至800元。这些费用，教育部门无力承担。

已经建起食堂的三只羊小学，也并不是没有烦恼。现在的食堂有100多平方米，除去蒸饭、炒菜的锅炉，能活动的地方只有三四十平方米，这个空间，对432名到中午才能吃上第一顿饭的孩子来说，领饭时“很拥挤”。这也让蒙文武对孩子们的安全担心不已。

至于正规食堂配套的吃饭桌椅，蒙文武想都不敢想。领了饭盒之后，孩子们就在空地上吃，或者回宿舍吃。能抢个蹲着站着吃的地儿，对孩子们来说，已经不容易。

生活补助为何没用于孩子吃饭？

营养餐试点期间，孩子们个子长高了，脸色也红润了，学习积极性提高了。蒙文武也试图将食堂继续办下去。他试着和家长沟通，将生活补助的钱，由学校集中使用，给孩子供餐。但这个美好愿望并没有实现。

“有些家长有时候就问：‘小孩的工资来了没有？’”崔昕说，生活补助被一些家长看成了“孩子读书还发钱”的“挣钱渠道”。而这笔生活补助，到了家长手中，更多是用于整个家庭的开支考虑，并不会全部用于孩子吃饭。

而一旦这笔曾经拥有的钱被学校统一使用，有些家长是不乐意的。“学校会不会克扣孩子的钱”的疑问很难回答。

但这些都不是最主要的，即使有食堂，即使家长全部同意学校使用这笔经费，即使这笔经费能够支付工人工资、食堂开销，足够购买粮食、蔬菜，蒙文武也不能作主，因为区里有规定。

对于贫困寄宿生生活补助政策，各地的执行方式并不相同，大体有3种形式：供应式——将补助资金补充到学校食堂，为寄宿生提供伙食；购买式——将补助资金充到学生饭卡或饭票中，由学生持卡到学校就餐；不能提供学校供餐——将补助资金的现金直接发给学生。都安实行的就是第三种，直接发现金给学生。

2008年广西财政厅、教育厅出台了管理文件，明确规定寄宿生生活补助费“以发放现金或转入学生银行储蓄卡(存折)的形式，按学期及时将生活费发放到学生手中。由学生本人签字确认后领取，其他任何人不得代领代签。”

“某学校因为用饭票抵扣生活补助费，被河池纪委调查警告。”潘桂宏说，他去参加了当时的大会，会上重点强调了文件精神。

自治区财政厅表示，在这种发放形式下，对于学生是否将补助资金全部用于改善伙食的情况，也无法进行有效的监控。

能不能发给学生再由学生上交给学校食堂呢？广西教育厅一位工作人员介绍说，广西学校食堂的管理很严格，不能承包给个人经营，一般由学校经营，原先规定毛利率不能超过20%，后来规定不能盈利。这在管理上带来严重困扰，食堂运行的成本无法摊销。

农村义务教育经费保障机制改革实施以后，学校的运行全靠财政拨款，没有其他收入来源。寄宿制学校与非寄宿制学校相比，运转经费大大增加，但公用经费保障是同一个水平，因此，寄宿制学校的后续发展和运行存在较大问题。

如果食堂供餐，不能有任何盈利，相反还需要更多日常支出，承担更多安全责任。关键是政策明令禁止。想了想，蒙文武这个年近40岁的汉子，叹了一口气，一言不发。记者 张春铭