万人民调：82.3%受访者直言中小学校际差异大

75.2%受访者支持建立中小学教师校际流动制度，62.3%的人建议政府重点扶持薄弱学校

《北京晨报》今年4月报道，武汉淡化中小学教师校籍，规定中小学教师在同一学校任教不得超过6年。

为确保教育公平，我国法律明确规定义务教育阶段儿童、少年“就近入学”。然而，当下中小学学校之间存在差距，重点学校人满为患，薄弱学校招生困难，入学择校大战仍在上演。

上周，中国青年报社会调查中心通过题客调查网和民意中国网，对10180人进行的调查显示，82.3%的受访者直言当前中小学校际差异大，其中33.7%的人认为“非常大”，48.7%的人觉得“比较大”。受访者中，45.7%的人是家长，11.8%的人是教育工作者。

62.9%的人认为政府给重点学校的投入和资源更多造成校际差异

60后的田女士居住在河北省某县城。她说，虽然县里规定学生就近入学，但县城和农村师资力量“严重不均”。“乡里很多老师还要忙农活，教学质量根本不行，升学率很低。县乡择校情况特别厉害。”

在河北某镇中学任教的秦老师说，从老师水平、教学设施来看，自己所在的学校与县重点中学差距并不大，但就是招不上学生。好的私立学校数量也吸引了大量生源，使镇中学的招生情况进一步恶化。她所在的学校已连续多年招生困难，每年老师都被“分配指标”去招生。

造成校际差异的原因是什么？调查中，62.9%的人认为是政府给重点学校的投入和资源更多；63.2%的人觉得是优秀教师更愿意在重点校工作；50.1%的人认为是重点校不愿放弃“择校费”这个巨额收入；50.7%的人指出是家长有“名校”情结；52.6%的人认为重点校教师的培训和进修机会更多。

北京师范大学教育学部副教授苏君阳认为，国家过去实行的重点学校政策，使得资源配置倾斜，重点学校形成了传统优势。薄弱学校无法吸引家长，只能越来越薄弱。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇，在接受中国青年报记者采访时说，一方面，过去传统的资源配置模式导致教育经费保障一直是以县乡财政为主，县财政与乡财政之间的不均衡决定了义务教育的不均衡；另一方面，地方政府部门为提高办教育的政绩，往往把好的教育资源提供给少数几所好学校，形成一个升学的链条，薄弱学校获得的财政投入不够，导致其师资力量弱、办学条件差、招生情况差，于是薄弱学校越来越薄弱。

48.6%的人认为校际不均衡会导致校长权力扩大，滋生腐败

校际不均衡会产生哪些影响？调查中，68.0%的人认为会导致教育资源不平衡，学校两极分化；62.6%的人认为会导致“择校大战”日益激烈，加重家长负担；54.3%的人认为会导致名校规模越来越大，普通学校招不够人；51.4%的人认为会导致普通学校学生难以得到优质教育；48.6%的人认为会导致校长权力扩大，滋生腐败。

对此，75.2%的受访者支持建立中小学教师校际流动制度；62.3%的人建议政府对薄弱学校重点扶持。

秦老师所在的学校已开始实行教师流动制度。以镇为范围，教师三年一轮。参与轮教的教师要到镇其他学校教学一年。但秦老师发现，这一制度在执行中存在阻力和弊病。“学校规定教师参与轮教，不轮不允许晋级，但其实轮了也不一定晋级，教师根本没有积极性，流动产生的居住问题也没人解决。”

熊丙奇认为，由于优质学校和薄弱学校的教师待遇相差极大，教师流动很难建立起长效机制，教师只在乡以内或县以内轮换，这无法有效推进义务教育均衡。由于待遇无法保障，很多教师带着情绪轮换，教育质量也难以提高。

“一些优质学校为保护自身优势，不愿意让优质教师流动。能流动的一般都不是最优秀的教师。”苏君阳说，要制定更有利于教师流动的制度，就把教师的晋升、评级与流动挂钩。这期间教师的家庭问题和待遇如何解决，也需要明确。

如何有效推动教师流动？调查中，69.5%的人建议均衡学校间教师待遇和发展空间；65.5%的人希望合理划分流动区域，避免区域跨度太大；56.8%的人认为教师流动要与教师评级评优挂钩，提高教师的流动积极性；46.8%的人表示要制定相关法规明确教师流动办理流程和奖励办法。

苏君阳认为，一味要求取消所有校际差异，对中国教育发展也不利。要真正实现教育公平，一方面要保证中国孩子有平等的受教育权，另一方面是要保证他们接受质量更好的教育，能按自身特点和接受能力接受适合的教育。

苏君阳建议，国家首先要保证对各个学校教育经费的投入相对平衡，保证其办学条件相对均衡，保证在大的区域内师资配备相对均衡。

为推动校际均衡，调查中，55.4%的人建议给予普通学校教师更多培训和进修机会；47.2%的人建议限制学校规模，增加学校数量分散学生，避免名校无序膨胀；43.1%的人希望立法禁止收取和缴纳“择校费”；41.9%的人希望家长尊重孩子特点，破除“名校情结”。

熊丙奇告诉记者，在发达国家，对义务教育经费的保障，通常是通过中央财政或省财政来实现的。法国义务教育经费70%都是由中央财政保障的，所以全国范围内教师待遇大致相当。“要推进校际均衡，就应打破以城乡财政为主的义务教育经费保障机制，推行省级统筹，由中央财政和省财政统筹义务教育的教育经费。”

熊丙奇指出，我们现在的教育模式是升学教育模式，教育内容围绕升学教育展开，资源配置也是按照升学模式配置。要改变教育不均衡，就要改变政府配置资源这种思路，调整这种升学教育的考核办法。现在，政府部门颁布“禁择令”，要求学生不能择校，学校不能举行相关测试，其实都是表面文章，没有触到核心和实质问题。(记者 周易 黄冲)