区域发展规划是管理理念的更新

由于区域教育发展规划能够很好适应市场经济条件下当代教育发展的需求，适应区域经济、文化、社会环境的变化，很多国家开始重视其理论研究和实践经验的总结。此文旨在为地方政府及教育行政管理部门在制订和实施区域教育发展规划上提供借鉴和参考。

楚江亭

什么是区域教育发展规划？就其在现代教育管理活动中所发挥的作用而言，它是一种提高教育效能和教育质量的重要管理创新策略，已成为更具前瞻性、综合性，涉及管理行为改变等相关活动和过程的一种谋划或策划的概念。

区域教育发展规划是伴随着现代社会的变迁、区域教育管理的需要而逐渐引起人们关注的。二次大战以后，由于当时的教育发展规划主要考虑教育对经济、科技和社会发展的作用和影响，教育的相对独立性被忽视，所以当时出现的区域教育发展规划只关注区域教育的宏观发展，以规模、速度、效益、数量等为衡量标准，而忽视微观层面的区域教育布局、师资队伍建设、教学质量、课程开发以及教育均衡、公平发展等等因素。20世纪80年代后期，一些国家开始探讨区域教育发展规划以及相关问题，并开始了实践探索。

从英国、美国、澳大利亚、丹麦、新西兰、印度以及加拿大等国的实施情况来看，区域教育发展规划普遍被认为改进了区域教育的管理方式，提升了区域教育的整体水平，实现了优质资源共享，均衡了区域教育的发展，是提高区域教育水平的一种重要手段。尤其是在薄弱学校改造、特色学校创建、区域教育合作、挖掘区域教育潜能等方面，其作用更为突出。

区域教育发展规划应包括几个方面的特征

第一，区域教育发展规划是一种管理理念的更新。通常人们所理解的区域教育发展规划仅仅是制订或实施一种文本，且这种文本常常不涉及管理方式的改善以及其中技术的应用。而强调区域教育发展规划是一种活动和过程，且注重管理更新、公众参与、责任分享以及把区域教育管理的主要精力集中于那些可实现的重点项目，并不断在实践中完善等，将使人们重新认识区域教育发展规划，关注区域教育结构的调整、整体发展，在理性分析的基础上确定区域教育在较长一段时间内的发展目标、基本定位、发展内容及保障制度、监控措施,等等，真正促进区域教育的发展。

第二，区域教育发展规划是一种系统的管理方式。教育管理有传统的目标管理、角色管理以及现代的过程管理、信息管理、知识管理、绩效管理等等。由于目的、侧重点的差异，因而在区域教育管理这一综合性的实践活动中，这些管理方式呈现出不同程度的缺陷或不足。而一旦把区域教育发展规划看作是一种系统的管理方式，不仅包含上述管理方式中的基本内容，而且还展现出区域教育机构发展的整体性和长远性.不仅使人们关注区域教育发展的目标、过程与绩效，而且重视在相关的活动过程中追问各种管理方式的适切性、有效性，群策群力地探索区域教育的发展策略、方法与路径。

第三，区域教育发展规划是持续行动的过程。区域教育发展规划不仅仅是提出区域教育发展的目标或设想，而且是通过制订、实施和评价的系列活动与过程，激励并联合社会各界的力量，不断改进区域教育的硬件和软件，改善区域教育的管理，促进区域教育公平、均衡地发展，并在持续、自觉的行动过程中，调动各种积极因素，开发人力、社会和自然资源，将区域教育发展的愿景一步步转化为现实。

第四，区域教育发展规划注重主体性、关注内在发展。区域教育发展应是一种自主的过程，尽管外在的帮助是必要的，但这种帮助不能演变为对区域内人员思想、能力以及积极性等的压抑或控制。唤醒区域人员的自主性以及相应的意识、责任和创造力等等，才是实现区域教育发展的关键因素。

第五，区域教育发展规划强调公众参与、“自上而下”与“自下而上”相结合。一些特殊利益群体，如教育协会、党团组织、工会、非父母群体等都应该在区域教育发展规划中占有一席地位。因为，规划正是通过发扬民主、广泛采纳相关利益群体的意见和建议来改善区域教育管理，设计和实施区域教育发展的系列过程与活动的。规划地点是由此调适区域管理机构之间、学校之间、教育机构与周围环境之间的关系，由此获得广泛认同，促进区域教育与区域经济共同发展。

由此我们认为，区域教育发展规划既是一种管理方式的更新，又是通过区域教育管理者、相关专家、社会公众等共同来制订和实施综合性方案的过程，是为区域教育发展提供支持能力，并不断探索区域教育的发展策略，促进区域教育公平、均衡发展、提升教育教学质量的一种管理行动。（作者系()教育管理学院教授）

（系北京师范大学教育管理学院教授）