安徽省合肥市推进义务教育均衡发展采访纪行

合肥，因东淝河与南淝河在此汇合而得名，地处淮河之南，长江之北，承东启西、贯通南北，历来是南北方必争的战略要地，素称“江南之首，中原之喉”，“淮右襟喉，江南唇齿”。

也许正是因为兼得南北方的特点，全国教育改革的试点多选于此。均衡发展是义务教育的战略性任务，合肥市继承了徽人敢于改革创新的精神，摸爬滚打，边改边试，在改革中创造教育新气象。

大动作 均衡配置公共资源

在合肥城区，集中了合肥师范附小、长江路二小、合肥四十六中、合肥一中等名校。如此密集的优质校点分布，不仅造成老城区的交通压力，也是教育“挂户”、“择校”现象屡禁不止的原因之一。前些年，一些热点学校择校生比例高达50%。优化教育资源配置，成为合肥市教育均衡发展必须走的第一步。

名校迁址办学，哪有那么容易。尤其是整建制的搬迁，在合肥历史上尚未有过。

第一个迁址的是合肥师范附小。据合肥市教育局副局长姜昌根回忆，该校距省政府及很多省直部门很近，是附近最好的小学，要迁址的话，家长接送孩子不方便，其阻力可想而知。

但是，合肥市委、市政府果断决策，在综合考虑了旧城改造、新区发展、流动人口分布等因素后，编制并实施《合肥市中小学布局规划》，名校迁址是重大动作。

经过大量的工作，比如，合肥师范附小现有在校生在原校址上课直至毕业，教师到新区买房给予优惠等，合肥师范附小在2007年当年顺利完成整建制迁址。不到一个月，合肥四十六中、舒城路小学、长江路二小也搬迁了。

2007年，市政府投入近20亿元将合肥一中、四十六中、师范附小等3所老城区名校整建制迁入滨湖新区，3所新校总占地798亩，招生规模是以前的3倍。3年来，合肥累计撤并整合中小学130所，仅2010年撤并整合中小学数就达36所。

“名校迁址扩大规模，薄弱学校撤并整合，有效解决了优质教育资源过度集中的矛盾，带动了新城区教育质量的整体提升，形成了新老城区并驾齐驱、均衡发展的良好态势。”合肥市教育局局长方东玲说。

除了名校迁址，合肥市还接连通过几个“大动作”强力推进小区配套学校建设、加强农村校标准化建设等来实现教育资源的优化配置。据统计，“十一五”期间新建配套学校87所，这比合肥前10年所建学校的总和还多20所。

实打实 城乡捆绑共同发展

合肥百年名校南门小学校长费广海，还有另外一个身份，就是南门小学和古城小学共同体的第一校长。第一校长绝非虚职，全面管理两校事务，财政、人事统一调配，两个学校，一个法人。

古城小学坐落在合肥市庐阳区三十岗乡陈龙村，是该区最远离城区的地方，费广海坐在古城小学的办公室里，跟记者回忆起刚被“捆绑”到此校时的情景：与老师交流时，他们头低低的，生怕被叫到发言。老师们大都停留在基本技能的传授上，教学思想跟不上。学校制度管理松散，甚至因为没有运动员和裁判员，学校从未开过运动会。

“这里远离市区，安静，其实是做教育的好地方。”费广海做的第一件事是送教，把南门小学的7位老师直接派到古城小学，同时把古城小学的所有老师拉到南门小学，分组参加教研活动。古城小学的老师在给南门小学学生讲课时出现了有趣的现象：原来准备40分钟的课不到20分钟就讲完了，因为这里的孩子主动学习的能力很强，不像古城小学的学生，教一步学一步。

这种差异深深刺激了古城小学的老师，专业成长成为他们的迫切需求。教师交流是两校融为一家的关键，也是城乡捆绑的实质性一步。但是，由于担忧优质教育资源被稀释，本校教学质量下滑，家长不理解，给自身管理带来不便等原因，校长们普遍选择了尽可能不动教师，代之以送教、互相听课、师徒结对等。

这种权宜之计肯定会导致捆绑的效果打折扣。据庐阳区教育局局长殷硕景介绍，区里派驻城区的“执行校长”来破解“两校一体”难题。“执行校长”接受第一校长领导，一般任期2年，享受小学校级正职待遇。

南门古城小学是合肥推进城乡教育一体化的缩影。“城乡共同体学校实行‘两个法人单位，第一校长负责，独立核算，独立核编’的办法，强化城区学校的连带责任，增强乡镇学校自身的造血功能，促进城乡学校整体办学条件和办学水平的提升。”方东玲说。

2011年，合肥市又将这种结对合作扩大到区和县之间，同时政府拿出200万元，以奖代补。据统计，全市12个结对区县开展教育合作达480次，共有174所结对学校开展教育教学活动达2万人次。