《教育规划纲要》实施两周年巡礼
编者按
建设中国特色现代大学制度是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 2020年）》作出的重要部署，是提高高等教育质量的重要保证，对推进我国高等教育事业科学发展具有特殊重要的意义。
两年前，我国26所高校试点现代大学制度。今天编发此文，即为总结这两年的工作，梳理成绩和不足，为下一步现代大学制度的全面实施积淀经验。
2010年7月，党中央、国务院颁布实施《教育规划纲要》，建设中国特色现代大学制度，成为重要时代命题，摆在2700多所高校面前。
同年10月，国务院办公厅发出《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，对十大教育体制改革试点工作进行了全面部署，确定了浙江省和等26所高校作为试点单位。现代大学制度从理论研究、学校自发探索进入了由国家主导的试点推进阶段，由国家统一决策、统一部署。
两年来，各主管部门加强宏观指导，各试点高校坚持边研究、边探索、边实施，试点工作不断深入，初步形成了自上而下和自下而上相结合的现代大学制度改革局面。各试点单位尊重教育规律，以制度创新为重点，积极探索现代大学制度实现形式，在重点领域和关键环节取得一系列重要突破。
完善党委领导下的校长负责制
党委领导下的校长负责制是党对高校领导的根本制度。试点中，各高校不断完善决策程序和议事规则，探索党委领导下的校长负责制有效运行机制。()充分发挥党委全委会作用，财务预算、正副处提干、重大政策全部在党委全委会表决。党委常委会（或党委全委会）作出决定采取表决制，特别重大议题和干部任免事项采取票决制。明确决策程序和规则，详细规定决策的回避制度、公开与查询制度、督查制度、考核评估制度等保障机制，保证了民主、规范决策，提高了决策水平和决策效率。
制定和完善现代大学章程
大学章程是大学的“宪法”，是高校依法自主办学、实施民主管理和履行公共职能的基本准则，上承国家法律法规，下启学校规章制度。开展了大学章程修订和完善工作，依托大学章程出台各类规范性文件45份，以学校章程为“基本法”的学校制度体系不断完善。探索完善章程体系，即一个大学章程、各个专项配套制度和相应的实施细则组成的完善的章程体系。
建立教授治学的体制机制
教授治学是现代大学的基本特征与内涵之一，探索教授治学的有效实现形式。北京大学借鉴世界一流大学学术委员会的先进经验，初步形成新的《北京大学学术委员会章程》，完善学术委员会执行学术权力的机制体制。西北农林科技大学()整合现行的学院学术委员会、学位评定分委员会、职称评定委员会、教学委员会等各类学术事务委员会，统一相关职能，构建“四会合一”的院系教授委员会制度，一方面强化了学术权，另一方面强化了对行政权的制约和监督。
改革高校基层学术组织与运行
构建有效的基层学术组织制度是优化学术资源配置、提高学术产出，激发大学学术创造力的重要组织基础。()教育学部对学校二级教育学科教学科研单位进行了实质性整合，并在管理体制、运行机制、人员聘任等方面进行了系统创新。()开展工科大学多学科协调建设的拓展机制和相互影响机理研究，单独成立数理、经管、人文社会学部并设立各学部发展基金，针对理学、人文、社科等学科的建设和拓展制定了分类指导与管理方案。
改革校内行政管理体制
面对高等教育发展新形势、新任务和新要求，行政管理体制改革创新重要而紧迫。逐步推进预决算从以条线为主向以块为主转变，赋予院系更多的资源调配权和经费支配权，促使院系成为学校发展的动力源。华东师范大学通过强化资源的统筹管理和使用，推行资源有偿使用和成本核算，加强资源管理信息化建设，促进各单位之间资源共享，提高存量资源使用效益。
探索民主管理的有效途径
民主管理是激发和调动高校师生员工积极性和创造性，保障师生员工合法权益的基本要求。制定《兰州大学党务公开实施细则（试行）》，对学校党务公开的主要内容、程序、方式、范围、时限、保障机制和组织领导作出了明确规定。制定《兰州大学信息公开实施细则》，有力扩大了师生员工和社会各界的知情权，提高了民主监督的质量和水平。西北工业大学()进一步完善学院党政联席会议制度，明确会议内容、规则及程序，凡是涉及师生员工切身利益和单位发展建设的重要事项，都要由党政联席会议讨论决定。
深化人事分配制度改革
科学合理的岗位设置、岗位考核和收入分配，是实现“人尽其才、才尽其用”的关键，是加强高素质教师队伍建设的重要内容，也是一直以来高校改革的核心。浙江大学自2010年起实施教师岗位分类管理，按照教学科研并重岗、研究为主岗、教学为主岗、社会服务与技术推广岗、团队科研/教学岗等，探索教师多通道职业发展的人事管理体系。中国科技大学实施特任教授、特任副教授岗位聘用制，吸引海内外优秀的青年人才来校工作；试行“固定教职轨道制”（Tenure track），探索建立适合一流研究型大学的人事管理和薪酬体系制度。重视青年教师培养，通过“1+1+1”（1位名师指导、融入1个教学科研团队、1个专项项目支持）的培养模式，实现“1+1+1”（至少能独立主持1项省部级以上科研项目、主讲1门本学科核心课程、有1次海外访学经历）的目标。
建立质量监控和内部自律机制
加强高校办学质量监控和完善内部自律机制，是确保学校管好权、用好权，营造“管而不死、活而不乱”的重要内容。( )初步形成了以《重庆大学本科教学基本状态白皮书》常态监测为基础，以建立“生源输入 学习过程 就业出口”全覆盖、成体系的第三方或自我调查（评估）为重要手段，以创新教学督导和完善教学信息收集 处理 反馈平台为支撑，以《重庆大学本科课堂教学质量评价结果红皮书》为重点，以学院本科教学绩效考核指标体系为导向的“六位一体”本科教学质量监控与评价体系。浙江大学深入推进科研财务助理会计委派试点工作，通过优化业务流程，完善财务功能集成平台建设，建立自查内控机制，加强财务管理与监督。
建立大学理事会或董事会
建立理事会或董事会，是加强学校与社会互动联系，建立健全社会监督与支持学校发展长效机制的重要途径。华中师范大学探索实行审议型董事会（或理事会）运行机制，审议型的董事会（或理事会）将对学校发展过程中的重大战略和决策问题进行审议，审议结果交由学校党委全委会形成最终的决议，决议最后交由校长领导下的学校行政组织执行，并接受教职工代表大会对决议执行工作的质询，以此形成党委领导、社会参与和校长负责有机结合的治理架构。中国矿业大学()董事会成员单位包括117家企业，其中全面合作协议单位37家，战略联盟单位14家。学校与董事单位进行了广泛的科研合作，并建有200多个稳定的校外教学基地，共建博士后流动站或技术研发中心，以特色和优势培养创新人才。
落实和扩大高校办学自主权
落实和扩大高校办学自主权，增强高校的活力和动力，是教育体制改革的关键环节，是促进高等教育发展，提高高等教育质量，培养创新人才的必然要求。浙江省深入研究、大胆改革，积极探索落实高校办学自主权的有效途径。一方面，积极简政放权。另一方面，加强宏观管理和评价指导。同时，积极运用财政拨款引导和推进高校内涵建设，在测算生均经费标准的基础上，优化生均财政拨款模式，把优化培养层次结构和专业结构、加快教育国际化、提升教育质量和办学水平作为新增财政拨款的主要参照依据。
两年来，试点工作取得的成绩为建设现代大学制度奠定了良好基础，中国高校有必要总结经验、巩固成果，面向世界、面向未来，坚持改革的正确方向，突出改革的重点，强化改革的共识，加强对改革的指导，推进现代大学制度改革试点实现新的突破。最终，从我国国情出发，把国际经验本土化，保持和发扬我国教育的优秀传统，创造我们特有的彰显民族气质与大学文化的现代大学制度。（记者 练玉春）
（练玉春）
