晚报记者 钱钰 报道

今年4月，国家发改委、新闻出版总署、教育部联合印发“教辅限价令”，规定从2012年秋季学期起，进入各省评议公告的教辅材料实行政府指导价。开学在即，记者走访沪上各大书店发现，教辅书并不在限价范围内，仍由出版单位自主定价，绝大多数教辅价格与往年持平，有些还涨价了。

价格九成持平一成上涨

按照“教辅限价令”要求，大部分教辅材料价格将比目前市场价降低40%—50%，学生经济负担会明显减轻。记者昨天下午走访了博库书城教辅专区，今秋教辅已陆续上架，不少学生和家长正对照着老师开的书单在选购。

记者问到今年的中小学教辅书是否比去年便宜时，绝大多数家长和学生均表示没感觉降价。“有些教辅还涨了。”家长朱女士拿着手中一本光明出版社出版的2013届新版《初中文言文读本》中考课外文言文指津说，“这本书去年23元，今年涨到25元了。 ”三名来自某民办初中的女生也有同感，“教辅书只有更贵了”，其中一女生说，每学期，语数外老师推荐的教辅书共约十余本，加上试卷和报纸类资料，花费超过500元。 “不买不行吗？ ”记者问。 “英语课文很快就上完了，老师大多数时间都在讲教辅书上的内容，不买怎么行？”女生们最终挑选了一本由自己老师主编的英语词汇语法教辅。

“目前尚未发现降价的教辅。 ”博库书城企划部经理朱兵表示，该书城销售的中小学教辅、课外阅读约4.5万种，其中90%的教辅(2012-2013年版)价格与上半年持平，10%-15%的教辅价格出现了上涨。

义务教育配套练习免费

为何“教辅限价令”下，学生经济负担仍未减轻？记者采访了解到，通知只对推荐评议的主要教辅材料实行政府指导定价，而对于那些没有列入推荐评议，在市场上自行销售的教辅，仍由出版单位自主定价。“这些在市场上销售的教辅才是学生购买的大头，不在限价范围内。 ”一位出版社人士说。

据了解，近期，安徽、黑龙江、福建和河南等地相继出台了 《中小学教辅材料评议结果公告》，从今年秋季学期开始，这些省的中小学可以从这些评议过的教辅材料中，按照各学段一个学科每个版本选择1套教辅材料的要求，选出适应本地教育教学实际的教辅材料。近期，发改委等部门将对这些教辅材料定价，肯定会比以前便宜。

不过，上海并未出台这张评议公告。 “上海与外省市的情况不一样，要厘清中小学教材配套练习和中小学教辅材料的区别。外省市的教材是没有配套练习的，而本市中小学教科书的配套练习部分、‘寒暑假生活’等已纳入全市中小学教材建设体系，实行教材审查准用制度，通过审查后列入本市春秋两季中小学教学用书目录中供学校选用。 ”市教委相关负责人表示，在义务教育阶段，这些配套练习都是免费提供给学生使用的，“未列入中小学教学用书目录的教材同步练习等均属于教辅材料，本市不统一推荐。 ”

市教委也在今年7月下发了 《关于加强中小学教材配套练习和中小学教辅材料使用管理工作的通知》，未列入中小学教学用书目录，但确属中小学教育教学所需的课堂练习、考试试卷及复习资料等材料，学校报区县教育行政主管部门审核同意后免费提供，所需经费在学校公用经费中列支，不得再向学生收费。通知还强调严禁学校为学生订购中小学教学用书目录和订单以外的资料，严禁学校和教师向学生推荐、推销(或变相推销)任何教辅材料，不得为学生及家长购买教辅材料提供服务。

治理教辅乱象须找根源

尽管目前本市的教材配套练习是免费的，但实际上，配套练习的难度和数量，远远不能满足学生、教师和家长的需求。 “配套练习很少的，仅靠它们怎么参加中考啊？ ”在书城采访时，几名民办初中女生说。因此，学生需购买大量其他的应试类教辅，这也是教辅热难降的重要原因。

“对教辅材料实行政府指导价管理，确实可以降低教辅价格，但是否能降低学生经济负担，还很难说。 ”21世纪教育研究院副院长熊丙奇教授认为，价格管理，可能进一步确立“官方教辅”的地位，这就使教辅有更合理的理由进校园。学生根据学校的推荐自愿购买，很可能变成自愿名义下的强制购买，而这正是治理教辅乱象的最难之处。

“从根本上说，教辅材料满天飞，主要源于我国的应试教育体系，这一体系要求学生进行题海战术训练，以提高应试能力。 ”熊教授认为，治理教辅问题，必须针对根源，不然，通知一道又一道，家庭的经济负担和孩子的学习负担却可能非但不减，甚至加重。