全国农村义务教育学生营养改善计划2012年春季调度会日前在京召开。会议通报了近期一些地方出现的问题，并交流地方典型经验。
本期周刊聚焦学生营养改善问题，关注问题发生的原因以及处理办法，分析探讨如何避免类似问题的再度发生，探讨如何从根本上确保全国农村义务教育学生营养改善计划顺利推进。
——编 者
这是一场不同以往的会议。
5月8日，北京大学博雅国际会议中心，全国农村义务教育学生营养改善计划2012年春季调度会。
早晨9点钟，没有寒暄，简短开场。一段半个多小时的电视报道集萃将与会者直接带入会议主题。
“学生营养餐，好事如何办好？”“如何让每一分钱都‘吃’到学生嘴里？”大屏幕上，针对“农村义务教育学生营养改善计划”实行过程中，个别地区出现的问题，媒体深入调查、提出建议。台下，来自中西部试点省份的负责人正视问题、深入思考。
“带着问题来，才能系统地梳理问题，找到系统解决问题的办法。”全国学生营养办主任、教育部副部长鲁昕说。
是的，直面问题、分析问题、解决问题，改善学生营养，需要决心与智慧同行。
直面问题才能避免问题再次发生
无疑，这是一场直面问题的会议。而直面问题、解决问题彰显了政府将工作做好的决心。
“媒体近期曝光了一些营养改善计划操作中的问题，主要包括一些地方政府落实不得力、供餐中出现‘套利’情况、试点学校食堂条件普遍较差等”，鲁昕介绍。会议通报了3月至今“农村义务教育学生营养改善计划国家试点省份有关事件”，涉及食品安全、资金安全等多个方面。
通报的问题包括：3月29日，贵州省织金县八步镇中心小学1748名学生在食用学校发放的早餐后，86名学生身体出现不适，经卫生部门逐一排查，28名学生有疑似食物中毒症状，住院治疗。《新京报》于4月1日反映广西那坡等地补助被供货商和学校套利，以及4月19日，中央电视台经济半小时栏目反映的“陕西商洛农村义务教育学生营养改善计划试点仍未开始”的问题也在会议上通报。
更令一些地区负责人“如芒在背”的，是一份同时在会议上通报的“农村义务教育学生营养改善计划监督举报电话反映问题的情况说明”。这是一份可直观呈现各个试点省份举报数目的材料：“反映政策未落实(未开餐)的来电、来信27个，举报最多的省份依次为河南10个、甘肃5个、四川4个；反映学校提供的食品质差量少的来电、来信20个，举报最多的省份依次为河南4个、甘肃3个、云南2个……”
“坦白地说，这样一份‘榜单’，让很多地区的负责人心里并不好受，但这可以督促我们将工作做得更好。”“点多、面广，情况复杂，工作难度大、关注度高，哪个地区把工作看得过于简单，哪个地区就很难开展好这项工作。”会议上，与会代表达成这样的共识。
解决问题来不得半点怠慢与推诿
如果说公布各试点省份举报情况“榜单”令一些地区警醒，那么，会议特别安排了媒体集中曝光的省份，报告相关事件的调查及核实情况，就更彰显了政府要求各试点省份在解决问题时来不得半点虚假与推诿的力度与决心。
“尽管经鉴定，该事件为非食品安全事故，属个别学生对牛奶不适引起的心因性群体反应，但我省从中得到了一次‘实战演习’的机会。省学生营养办要求各地从中吸取经验教训，举一反三。”贵州教育厅厅长、贵州省学生营养办主任霍健康说。
记者了解到，每一件媒体曝光或地方上报的事件，各级学生营养办都在第一时间实行介入调查，调查结果向社会公开。而且，针对已经发现的问题，各地都推出一系列整改措施。如，在确认企业供餐不卫生后，云南镇雄县对承包企业责令停止供餐，并作出以货值金额5倍的罚款处理，对相关学校负责人分别给予相应处分；核实媒体报道有出入后，广西进一步排查试点学校，及时向媒体通报情况。
记者同时了解到，就在本次会议召开前，《农村义务教育学生营养改善计划应急处理暂行办法》刚刚印发。该办法旨在规范农村义务教育学生营养改善计划突发事件应急处理，增强应急处置的科学性、针对性和可操作性，提高应急处置能力。
我国实施农村义务教育学生营养改善计划以来，如何让国家补助切实变为孩子们碗中的饭菜，同时保障营养餐供应的安全，成为舆论关注焦点。最近一段时间来，一些地方在实施营养餐计划时出现的一些问题引发公众担忧。这也提醒有关部门，必须重视其中存在的问题。
在全面落实计划中不断解决新问题
记者了解到，实施营养改善计划的680个国家试点县，全部都在集中连片特殊困难地区，这些地方财政能力与基础条件都相对薄弱。试点学校在较短时间内从教学管理转向教学与生活管理并存，的确存在诸多困难。
观念与认识上的进一步统一是个首要任务。湖南教育厅副厅长、省营养办主任杨定忠指出，“据我们了解，各县市政府对中央实施营养改善计划的思想准备不足，对营养改善计划工作的重要性认识不够，畏难情绪与等待观望思想不同程度存在，甚至有的认为当前政府投入的重点应该放在改善农村学校基本办学条件，完善学生食堂等配套设施上。同时，广大群众对实施营养计划的预期较高，部分群众对实施营养改善计划有误解，认为是党和政府的扶贫措施，是帮群众减轻负担，希望国家把学生一日三餐都管起来。”
食品安全保障的难度增大也是各试点省份面临的普遍问题。云南教育厅副厅长、省营养办常务副主任邹平介绍，“由于学校食堂存在一定缺口，工作人员不足，特别是非寄宿制学校大部分还没有食堂，一些地方虽搭建了临时的伙房，也存在后勤人员不足或新招的工人还需要培训和学习的问题，在食堂管理、食品采购、加工等环节都存在一定的安全隐患。”杨定忠也指出，“学生营养改善计划是大规模的集中供餐，食品通过市场采购，学校面临的市场环境复杂，食品安全问题可能存在于食品生产、销售、消费、管理等各个环节，即使是知名食品生产企业也难保万无一失。”
资金的保障更是考验各试点地区工作效果的关键问题。霍健康指出，“中央下达的50天资金只能使用到本月中旬，新的资金亟待下达”。杨定忠也指出，“营养改善计划要求按照‘保本不盈利’的原则实施，但实际发生运营成本没有解决途径。如采用食堂供餐模式，学校新增工作人员的工资福利，运营过程中燃料、水电费等没有来源。如采用企业供餐模式，企业仓储、冷藏设施和设备、人员投入及相关税费与交通运输成本等费用没有来源。”
为此，鲁昕强调，公共服务体系建立需要过程，政府履行公共职责的能力需要在生产力发展、社会进步过程中不断提高。我们要不断研究新问题，不断解决新问题。
2011年底，全国农村义务教育学生营养改善计划学习培训会议在中部片区、西北片区、西南片区分别召开，将各地教育和财政负责人集中培训。培训会议上，教育部财务司副司长田祖荫的一番话说出了面对困难时各地区、各部门应有的态度：“全面落实营养改善计划虽然会遇到这样或那样的困难和问题，但不能因为情况复杂、难度大就停滞不前。实施营养改善计划，干的是今天的事儿，但是在为明天打基础！”
