去年10月26日，国务院决定每年由中央财政出资160亿元，从当年秋季学期开始，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。计划实施至今已有4个多月，一些地方在执行时“走了样”。近日，云南、广西、贵州部分地区曝出学生营养餐问题。社会各界对营养餐计划知之甚少以及信息不透明，被认为是问题频发的一个主要原因。综合新华社、《中国经济时报》报道

问题频现

事件：蛋糕里面竟发现鸡毛

有网民称，云南省宣威市双龙一小每天供给孩子的营养餐成本不到2元，订购糕点是“三无产品”，且糕点直接散装在印有“鲜鸡蛋”字样的纸箱里，有学生在吃营养餐时大呼“老师，有鸡毛。”

调查：厂家称鸡毛系暂用养鸡场纸箱包装所致

双龙一小校长钱学党称，他们选取的供货方是在当地有声誉且证照齐全的曲靖交通集团宣威蛋糕厂，牛奶则购买的是云南知名品牌。

对于“鸡毛问题”，宣威蛋糕厂厂长陈树荣解释，为给学校供蛋糕，他们暂时购买了养鸡场的新纸箱来包装，或许其中散落有鸡毛导致学生误解。目前，他们厂专门为给学校供蛋糕定做的新纸箱已经运到。

网民称面包是“三无产品”且存在质量问题时，钱学党说，有家长反映后，学校立即与厂家联系，要求厂家在每个面包的独立包装袋上加贴生产日期等标识。此前，标识贴在纸箱封口处。

针对网民所说“营养餐实际成本不到2元”。记者4月1日上午在双龙一小看到，学校供给学生的营养餐是200毫升“雪兰牌好想好想酸酸乳”饮料以及面包。据记者了解，面包进价为6角至1元，饮料价格为1.5元至2元。当日，双龙一小还公示了3月份学生营养补助款结算：“本月补助学生金额271458元，本月实际开支227317.91元，本月结余44140.09元”。钱学党表示，学校食堂将在1个多月后改建完成，结余资金将用来适当提高供餐标准。

事件：3元补助被供货商套利1元

近日，有网帖称，“广西百色市那坡县部分学校3元营养补助被供货商套利1元”。网帖指出，那坡县部分农村小学由于没有食堂，用国家下拨的每名学生每天3元营养餐补助款购买牛奶等食品给学生“加餐”，其中存在牛奶供应商套利的行为。此外，由于营养改善经费未及时拨付至学校，本学期开学之初，当地一所小学向每位寄宿生家长预收了300元作为营养改善经费。

调查：供货商确有套利行为，预收款已退还

广西壮族自治区教育厅新闻发言人李清先说，发给学生的牛奶从南宁发货运至那坡县弄汤小学共约460公里，计算物流、管理、人员、税费等成本，每杯成本比南宁的批发价高0.7元至0.8元，利润约每杯0.25元。据记者了解，目前，学校已经更换了供应商，学生的营养餐仍是牛奶与面包。

针对“当地一小学向家长预收营养改善经费”问题，那坡县教育局负责人称，预收费是因为补助资金拨到县教育局晚了20多天，目前营养经费已到，事发学校已将预收经费全部退还给学生家长。

事件：织金“群体心因性反应”

3月29日，“营养计划”在贵州毕节市织金县八步镇实施第四天，即引发学生身体不适，近千人被送进医院。当地官方统计，当天共有902名学生接受医院检查，幸运的是，无人伤亡。尽管有学生回忆“牛奶有点怪，面包有点黑”，但事发次日，织金县官方即作出解释：此次事故为个别胃肠道功能紊乱病例引起的群体性心因性反应，不属于食品安全事故。

调查：营养餐成“利益奶牛”

记者调查发现，织金营养餐在招投标过程中存在种种问题：有多名竞标者与校方领导有亲戚关系；中标者在没有提供相关证件的情况下，跟校方签订了合作意向；中标牛奶被中标者换成了更便宜的蒙牛酸酸乳。此外，配套的食堂建设资金早已划到学校账上，但食堂迟迟没有建好，在事件发生后才抓紧赶修。有媒体指出，监管的缺失，使得黑手伸向营养餐补助计划，营养餐成了“利益奶牛”。

解决之道

专家 让营养餐在阳光下运作

“要杜绝当前学生营养餐存在的各种问题，应该由地方教育行政部门加大监管力度。”()基础教育改革与发展研究所教育系教授吴遵民认为，关于营养餐补贴费用的发放，食品的采购以及真正发放到学生手中，这一整套的运作都需要一个严格机制进行监督检查。

社会各界对营养餐计划知之甚少以及信息不透明，也被认为是学生营养餐问题频发的一个主要原因。

“信息公开、操作透明是一种最好的监督。”吴遵民表示，当前，中央每年拨款160亿元实施农村义务教育学生营养改善计划，对于这笔资金如何发放，发放给地方学校之后，学校如何进行采购以及支出，这些中间环节都缺少信息公开以及操作透明度，这就造成监管困难。

吴遵民指出，在监督问题上，可以像农业财政拨款采用专门的途径一样，建立一个专门的支出渠道，并且配合合理的财务制度以及审计部门的核查，让学生营养餐在阳光下运作，实行专款专用。同时，可以突出媒体的监督力量，对学生营养餐资金使用情况可以在当地报纸公开款项应用的明细表，让老百姓有知情权，让操作透明化、阳光化。

官方 接受学生、家长和社会监督

160亿元资金如何发放，发放给地方学校之后，学校如何进行采购以及支出，这些中间环节都缺少信息公开以及操作透明度，这就造成监管困难。——吴遵民

去年11月，财政部副部长张少春在谈及营养餐资金监管时强调，要建立公示制度，做到公开透明。各地要以县为单位，定期公开学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人数等信息，建立实名制学生及用餐情况的信息管理系统，严防套取冒领资金行为。督促有关学校、供餐单位或个人全面公开学生营养改善计划经费账目、配餐标准、营养食谱以及用餐学生名单等信息，接受学生、家长和社会监督。